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[置頂公告] 2021年中央一號文件(全文) 2021年湖北省委一號文件(全文)
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推動生豬產業平穩發展 亟待健全政策工具箱
作者:佚名    文章來源:農民日報     2021年09月13日 09:28

  “糧豬安天下”。2021年中央一號文件提出,加快構建現代養殖體系,保護生豬基礎產能,健全生豬產業平穩有序發展長效機制。當前生豬產能恢復勢頭良好,但豬肉價格發生了比較顯著的波動,給生豬產業和市場消費都帶來了不同程度的影響。如何打破“豬周期”,保障生豬產業平穩發展,一直是業界關注的核心問題。由中國農業科學院主辦的“農經觀察”第二十二期,圍繞生豬產業的發展現狀和趨勢研判、推動產業平穩高質量發展的對策措施進行深入分析和研討。


 生豬產業發展現狀和趨勢研判

  生豬產能恢復進度超預期,提前半年完成任務。根據國家統計局數據,截至2021年上半年,生豬存欄達到43911萬頭,相當于2017年末的99.4%,能繁母豬存欄達到4564萬頭,相當于2017年末的102.1%,提前半年完成產能恢復的任務。這一輪產能下滑降幅深,恢復難度大,但是產能恢復快。農業農村部畜牧獸醫局相關負責人將經驗總結為三條:一是“肩上有責”,首先確定省級政府負總責,任務層層分解到市、縣、鄉;二是“手中有招”,中央共出臺了19條政策,從環評、土地、禁養區劃定等方面提供保障;三是“心里有數”,畜牧獸醫局監測信息處從2008年開始,采集覆蓋全國18.1萬家年出欄500頭以上的豬場月度數據,及時準確監測產業形勢。

  “豬不多但肉多”,豬價下跌程度超預期。農業農村部500個集貿市場價格監測數據顯示,今年6月第4周,全國活豬和豬肉平均價格分別為每公斤13.76元和24.60元,連續16周和22周下跌,較今年1月第3周分別下跌61.8%和54.6%。中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員王祖力認為,這一波豬價快速下跌的原因,一是產能恢復確保市場供應;二是受今年春節前后疫情影響,行業集中壓欄使得生豬出欄活重明顯偏高,豬肉總產量相當于2017年同期水平95%以上;三是豬肉消費恢復不及預期,3-6月份是豬肉消費淡季,今年5、6月份總體消費量與2017年同期相比約為80%多;四是豬價下跌、養殖成本增加擠占盈利空間,進入6月生豬養殖已陷入全面虧損。隨著生豬出欄活重下降,這種短期市場扭曲將會被修復,預計三季度豬肉季節性消費增加疊加春節前后疫情對仔豬成活率的影響,有望拉動豬價反彈,但目前市場上積壓的進口凍肉投放市場,一定程度上會抑制豬價上漲。

  豬肉進口市場逐漸多元化,進口爆倉待關注。2019年之前我國豬肉進口量不到國內豬肉產量的4%,2020年受我國生豬產能下降的影響,豬肉進口量達到國內豬肉產量的10.7%。2021年豬肉進口進一步增加,且進口凍肉積壓嚴重,根據中國海關數據,2021年1-5月進口豬肉196萬噸,較上年同期增長13.6%,王祖力預計,目前進口凍肉積壓達到200萬噸,占到全國豬肉月消費量的50%。中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員朱增勇指出,豬肉過量進口不僅會沖擊國內生豬養殖產業,給國內生豬養殖企業和農戶帶來巨大的競爭壓力,還會間接影響行業上下游。

  生豬產能價格大起大落不利于產業平穩發展。北京市農林科學院院長李成貴認為,這種產能與價格的大起大落主要是環保、土地等政策不穩定性等因素導致的,供求關系偏離了真實水平。農民日報社三農發展研究中心主任楊久棟認為,目前“豬周期”在43個月左右,與朱增勇提到的四年左右的“豬周期”基本吻合。另外,生豬價格問題不僅僅來源于供求關系,還受貨幣、匯率、全球經濟波動等外部因素的影響。中國農業大學教授肖海峰指出,與其他畜種相比,生豬市場的波動呈現出周期短、波動幅度大的特點,受消費結構、收入水平的影響,豬肉的需求價格彈性較低而供給價格彈性較高。

  非洲豬瘟的定時炸彈還未消除。原農業部副部長尹成杰指出,非洲豬瘟防控取得了明顯成效,但還是很頑固的一種重大的動物疫病,仍需警惕。牧原集團戰略部首席分析師褚洪恩指出,目前包括非洲豬瘟在內的疫病主要傳播途徑是車輛,政府部門的病死豬無害化處理廠處理能力有待提升,需要建立聯防聯控機制,發揮社會力量進行防控。中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員王明利認為,非洲豬瘟這顆定時炸彈仍然沒有清理,盡管我們現在已經逐步控制住疫情的蔓延和傳播,但2018年短短兩三個月就傳遍大江南北的教訓應當引起警示,非洲豬瘟絕不是面臨的最后一個疫情,需要我們及時總結經驗教訓,應對下一個可能發生的重大疫病。

  “雙碳”背景下生豬產業高質量發展面臨壓力。尹成杰指出,有研究顯示農業領域的碳排放占全部碳排放的30%左右,畜牧業排放占農業的比重較大,畜牧業減排面臨巨大壓力。尹成杰、李成貴和王明利均認為,長期來看雙碳指標的實現給我們農業綠色發展節能減排提出新要求,生豬產業生產能力進一步鞏固和提高應與環境、生態匹配,需要我們通過科技進步、綠色發展保障生豬生產。


  推動生豬產業平穩高質量發展的路徑與對策

  堅實生豬產能,力保能繁母豬不低于4000萬頭。尹成杰指出,要強調鞏固和保護疫后生豬產業的生產能力,要加快生豬生產的科技進步,進一步制定和完善種豬、母豬的保護機制。穩定生豬生產能力的核心指標是能繁母豬存欄量,目標就是不低于4000萬頭,這樣產能和市場就不會再出現大的波動。

  開展及時有效反周期調控。與會專家一致認為,應開展及時有效的反周期調控,應對“豬周期”波動。王祖力強調,為防止生豬產能過度恢復,導致新一輪“豬賤傷農”現象再度出現,需加強監測預警與形勢研判。肖海峰指出豬肉是我國唯一一個價格雙向調控的農產品,應建立事先、事中和事后的多階段調控預案,做好信息化服務、事先調控尤為重要。國務院參事、中國農業大學教授何秀榮提出,目前的調控機制還存在滯后性,調控手段需要及時跟上,以減少由此可能帶來的波動加劇。

  進一步完善國家豬肉儲備制度。一方面是加強豬肉儲備能力建設。尹成杰指出,加強豬肉儲備能力,以此穩定市場供給、穩定價格,保護生產者和消費者雙方的利益。何秀榮、肖海峰一致認為,應進一步發揮肉類收儲制度的應急保供作用。另一方面是建立科學合理的投放機制。應通過對大數據的利用和模型的分析,提出科學合理的儲備肉投放機制與投放方式,使儲備肉的投放與供需水平相符,避免凍肉積壓或投放不足可能帶來的影響。

  提高生豬產業發展風險的防控能力。尹成杰指出,從2003年到現在經歷了四個“豬周期”,這種周期性波動是多重風險疊加造成的,防范“豬周期”應該作為我們生豬產業發展風險防控機制的一個重要任務來應對。一是通過農業的適度規模化來提高抗風險的能力。王明利通過實證分析提出,應重點發展中規模的養殖場,通過適度的規模化提升生豬養殖總體的生產效率和競爭力水平,實現高質量發展,實現經濟福利的最大化。二是完善期貨、保險等風險管理工具。中信期貨研究部商品CTA組和飼料養殖組負責人劉高超認為,自生豬期貨2021年1月推出以來,期貨套保成為部分企業規避市場風險的重要手段之一。未來還需通過提高生豬期貨的市場流動性,積極發展場外期權、基差業務等衍生品或者衍生工具,更好發揮期貨的風險防范作用。

  借鑒日本在穩定重要農產品生產和價格的經驗。日本政府通過立法、財政、金融和稅收等手段保障農產品生產供應和市場穩定。中國農業大學教授穆月英介紹,日本采取的畜產品價格關聯政策,其作用機制是彌補銷售價格和生產成本之間的差值,具體為當基準銷售價格低于標準生產費用時,給養殖場補貼,彌補銷售價格和生產成本的差值的90%。從農業生產角度出發,實施相關農業政策要保障農業生產者利益,促進農業穩定發展。補貼資金需要多方共同籌集,提高農業政策實施效果。建立健全完善的農產品流通體系和價格形成機制,與此同時,確保準確而及時地發布市場和成本等數據,以便養殖場(戶)做出及時響應。在穩定農產品價格方面,政府進行市場信息搜集和發布以及價格預警等工作。

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